自上世纪八十年代以来，哥斯达黎加秉承开放理念，推行开放的贸易政策，大力吸引外国直接投资，逐步融入世界市场和全球生产链、价值链，同时不断提高经济发展效率、改善投资环境，成为拉美和加勒比地区主要的外资吸收国之一。

一、哥斯达黎加吸引外国直接投资的主要优势

（一）地理位置优越

哥斯达黎加地处中美洲，南北连接美洲、东西毗邻大西洋和太平洋，与地区内国家以及欧美国家之间有便捷的交通运输网络，对周边市场的辐射能力强，构建国际物流通道的区位优势明显。

（二）法律制度健全

尽管哥斯达黎加并未颁布单独的法律法规以规范外国投资行为，但在市场准入、行业标准、税收、经营范围、劳工使用和金融监管等方面均有法可依，以加强对国内商业环境、投资环境的规范和改善。为了便利和吸引外国直接投资，哥同中国等16个国家和地区签署了《投资促进和保护协定》，同德国等4个国家签署了避免双重征税有关协定，与地区内国家和多边组织签署的贸易协定中也包含外国投资有关条款。此外，为了给投资者提供更为可靠的法律环境，哥还加入了世界银行多边投资担保机构的投资保护协定。

1990年,哥斯达黎加颁布《保税区法》（第7210号法律）并正式推行保税区制度，标志着哥大力吸引外国直接投资的国家战略正式启动。外国投资主管部门是哥斯达黎加外贸部，并由哥外贸促进局（Procomer）和非营利性私营机构投资促进局（CINDE）协助政府吸引外国投资，其引资重点领域为生命科学、服务业、加工制造业和食品工业等污染小、附加值高的具有发展潜力的产业。

（三）政策优惠

哥斯达黎加对外国投资持积极欢迎的态度，除个别领域外无特别限制，外国投资者在哥投资无需事先获得投资许可，并享有国民待遇。外汇可自由兑换，外国投资资本、利息、红利等可自由汇出。保税区制度是吸引外资的主要形式，保税区内企业可享受税收减免等优惠措施，营商环境便利。根据世界银行《2020年营商环境报告》，哥斯达黎加在190个国家/地区中营商便利度排名第74位。

（四）劳动力素质高

哥斯达黎加劳动力素质相对较高，掌握英语等外语的人才多，民众受教育程度、科技创新能力等均居于拉美地区领先地位，便于外资企业在哥开展业务。世界银行公布的2020年人力资源指数结果显示，哥斯达黎加人力资源指数为0.63，高于拉美和加勒比地区平均得分（0.56）。根据世界经济论坛《2019年全球竞争力报告》，哥斯达黎加劳动力素质在141个参评国家/地区中位列26位，科技创新优势位列58位。在由世界知识产权组织（WIPO）、美国康奈尔大学和欧洲工商管理学院联合发布的2019年全球创新指数（GII）排行榜中，哥斯达黎加在全球排名第55位，在拉美排第2位。

（五）加入经合组织

2020年5月15日，经济合作与发展组织（OECD）宣布正式接受哥斯达黎加为该组织第38位成员国。至此，哥成为继墨西哥、智利和哥伦比亚之后拉美地区第四个、中美洲第一个加入经合组织的国家。经合组织大部分成员国，如美国、欧盟国家等，都是哥主要贸易伙伴和外国直接投资来源国。2019年经合组织成员国GDP总值为62.9万亿美元，占世界GDP总量的72.6%；外国直接投资流量为9963.9亿美元，占全球外国直接投资总流量的76.7%。成功加入经合组织将为哥斯达黎加提供进一步融入国际市场、密切国际关系的高起点平台，成为哥促进对外贸易、吸引外国投资的质量保障。

二、哥斯达黎加吸引外国直接投资情况

20世纪90年代以来，哥斯达黎加外国直接投资稳步增长。据哥投资促进局数据显示，2019年哥外资企业共计320余家，累计创造近12万直接就业岗位、近6万间接就业岗位。据哥斯达黎加央行数据统计，截至2019年，哥吸引外国直接投资存量472.40亿美元；2019年哥吸引外国直接投资流量约25.98亿美元，同比增长16.18%，占GDP的比重为4.2%。2020年新冠肺炎疫情在全球范围内扩散蔓延，各国经济活力迅速衰减，跨国企业海外投资大幅缩减。2020年上半年，哥吸引外国直接投资流量约7.6亿美元，同比减少24.31%，其中第一、第二季度分别为5.03亿美元、2.57亿美元，分别同比减少22.7%、27.3%。

保税区制度对哥吸引外国直接投资发挥了重要作用。2019年哥保税区制度吸引外资流量为17.35亿美元，同比增长30%，占外国直接投资流量总额的66.78%。从经济部门来看，2019年哥外国直接投资主要流向制造业（15.12亿美元，占比58.22%）、不动产（4.29亿美元，占比16.53%）、科研技术（1.80亿美元，占比6.92%）、商业（1.64亿美元，占比6.33%）等。从主要外资来源国来看，美国依旧保持哥第一大投资来源国地位。2019年美对哥直接投资流量18.23亿美元，同比增长23.97%，占哥外国直接投资流量总额的70.16%，其次为哥伦比亚、墨西哥、巴拿马、荷兰和西班牙等国。

三、未来哥斯达黎加吸引外资的不利因素

（一）地区内国家竞争激烈

据联合国贸发会最新预测，因受新冠肺炎疫情影响，各国经济活力迅速衰减，2020年拉美地区外国直接投资流量将减少一半。但是，全球性卫生危机迫使全球价值链缩短，跨国公司为规避风险倾向于将分公司转移至离母公司总部所在地（如美国）更近的国家，这给拉美地区国家吸引外国直接投资创造了诸多机会。巴拿马、墨西哥、哥伦比亚、智利等拉美国家已经开始通过推行更为宽松优惠的引资政策吸引外国企业投资，哥斯达黎加在物流运输条件、税收优惠政策、劳动力数量和质量等方面都面临来自这些国家的激烈竞争。

（二）政府拟对外资企业征税

一直以来，哥斯达黎加凭借优惠的税收优惠政策吸引了大量外国直接投资流入。然而，2020年8月哥政府开始研究对“全球所得”（Renta Mundial）征税，即对哥境内的本国和外国企业在哥收入所得、哥企业在境外收入所得进行征税，其中也包含对哥引资主力——保税区制度内企业进行征税。哥有关人士认为，对“全球所得”进行征税，尤其是在破坏原有税收优惠政策基础上对保税区内企业的收入所得进行征税，将使哥斯达黎加丧失对外资的吸引力，遏制外资流入，不利于哥经济复苏。

（三）社会秩序不稳定性加剧

2020年3月以来，新冠肺炎疫情在哥蔓延，导致哥面临经济急剧萎缩、财政赤字扩大、失业问题加剧等一系列问题。哥政府于5月公布刺激经济行动路线，但未令公众满意，民众对政府执政效果满意度下降。8月以来，哥政府为了与国际货币基金组织达成金额为17.5亿美元的中期贷款（Extended Fund Facility）协议，宣布将新增税种、增加税收，引发哥社会各界民众强烈不满，爆发大规模封路抗议活动，并伴随袭警等暴力活动，社会秩序不稳定性加剧。

四、未来哥斯达黎加吸引外资重点领域

2021年对于哥斯达黎加吸引外国直接投资来说，将是艰难的、竞争更为激烈的一年。哥投资促进局总裁埃里克·沙夫表示，未来哥斯达黎加将把吸引外资的重点集中在两大领域：医疗卫生科技和信息通讯技术。

医疗卫生科技方面，哥斯达黎加表现尤为突出，在医疗器械出口方面领先其他拉美国家。2019年哥精密仪器和医疗器械出口额36.57亿美元，同比增长11.02%，占出口总额的31.85%，是哥最大出口产品门类；2020年上半年，尽管哥对外贸易遭到新冠肺炎疫情冲击，哥精密仪器和医疗设备依旧保持出口活力，出口额为17.27亿美元。沙夫指出，医疗卫生科技涵盖范围极广，并不局限于医疗器械，哥将进一步扩大产业覆盖范围，实现产业多样化发展。

近年来，哥斯达黎加信息通讯技术领域发展也比较迅猛。高素质的劳动力、较高的科研水平和创新能力等，为哥信息通讯技术投资创造了较大的发展空间，吸引了亚马逊、IBM、CLOUDERA、AKAMAI等信息技术和互联网科技公司在哥落户。沙夫表示，新冠肺炎疫情推动了互联网科技的进一步发展，网络安全已经成为互联网科技的焦点之一，哥斯达黎加将大力发展信息通讯技术，强化网络安全，争取成为网络安全中枢（hub de ciberseguridad）。

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