原标题：宁波：作优化口岸营商环境新样本

2020年，宁波在中国海运集装箱口岸营商环境测评中位列前三，同时被国家发改委《中国营商环境报告2020》评为标杆城市。

今年，海关总署在宁波等8个城市开展为期4个月的贸易便利化专项行动。借助专项行动的东风，宁波优化口岸营商环境将再攀高峰。

提升跨境贸易便利化

为积极应对极其复杂严峻的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，促进宁波口岸外贸高质量发展，宁波海关制定落实《宁波海关全力推进稳外贸稳外资工作措施》，通过一系列工作持续优化口岸营商环境，提升跨境贸易便利化水平。

深化改革业务，优化通关流程，巩固压缩通关时效。作为全国海关“两步申报”专项工作小组的牵头单位，宁波海关进一步完善“两步申报”在关税担保、转关、大宗散货等业务领域的功能，申报比率呈现阶梯型上升，当前应用率为33.61%。整体通关时间为16.62小时，较同期平均整体通关时间压缩一半。截止2020年底，宁波口岸有效克服疫情影响，实现进口整体通关时间压缩至34.75小时，出口2.68小时，较2017年分别压缩79.1%和90.3%。

为发挥改革牵引力，实现通关“零延时”，除“两步申报”之外，宁波海关大力推动“两段准入”“两轮驱动”“两类通关”“两区优化”全面落地，推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”稳步实施，持续完善落实多元化税收担保制度、企业“主动披露”制度和容错机制，大力压缩边境合规时间和合规成本，以政策红利的加成释放增加企业幸福感和获得感。

简化行政审批手续。推行企业注册备案“无纸化传输”，“多证合一”改革，落实“注销便利化”，海关注册企业注销申请可通过地方“一网通办”平台办理；推进“审批改为备案”改革，出口食品生产企业备案办理时间缩短90%以上，全面实施进境食品检疫审批免于提交营业执照，审批时长从7个工作日压缩至2小时。

在优化原产地签证服务方面，宁波海关帮助企业利用自贸协定原产地证书开拓海外市场，推行原产地证书智能审核、无纸申报、自助打印、双向邮递、信用签证等一系列便利化手段，全面推进原产地自助打印纳入“最多跑一次”宁波办事自助服务终端，实现证书申领全程“零跑腿”。

共建世界“一流强港”，提高通关效率。宁波海关主动对接宁波舟山港一体化战略规划，签署关港合作备忘录，确立在支持国际枢纽港建设、扩大口岸开放和打造智慧信息港等16个方面全面加强海关监管优化服务，支持宁波口岸完善基础设施和查验设施建设，着力提升进出口货物港口作业效率。

同时，全面实施转关作业无纸化，免去铁路转关货物的施验封作业，实施义乌铁路转关货物自动核销，实现海铁联运转关业务办理“一次不用跑”。2020年全年，宁波口岸共完成海铁联运集装箱量100.5万标准箱，同比增长24.2%，减少出运周期7天，降低通关物流成本近三成。监管浙江自贸试验区跨关区直供保税油110.45万吨，助力舟山打造东北亚供油中心。

提高监管效能再发力

按照贸易便利化专项行动部署，宁波海关在谋划监管资源调配，着力提升监管效能方面继续发力，为构建“双循环”新发展格局，争创“重要窗口”模范生赋能助力。

一是全面深化海关各项改革，持续释放改革红利。尊重市场需求和企业意愿，进一步深化“提前申报”“两步申报”“两段准入”等改革，扩大改革适用面，深化便利化措施力度，为企业提供更多可选择的通关模式。既抓好国家层面专项行动的“规定动作”，又积极大胆探索符合本地实际的“自选动作”。深化杭甬两关合作，唱好“杭甬双城记”，合力推进简单证、优流程、提效率、抓服务等工作，持续提升通关效能，助力打造新发展格局。

二是加强监管，优化服务，发挥示范引领作用。宁波海关将此为契机，在做好业务规划基础工作、注重新理念、新技术、新装备规模化应用的基础上，以新科技、新技术打通“最后1公里”。提升口岸通关信息智能化水平，全力促进海运提单提货单全程电子放行；以风险管理为抓手，通过提高非侵入式检查比例，扩大智能审图覆盖面，科学设置口岸识货检查和抽验比例，达到优化海关查验作业模式的目的。积极参与长三角海关一体化作业改革；以打造宁波舟山港“世界一流强港”为契机，唱好宁波，杭州“双城计”，力争在实践中取得更多可复制推广的经验，将宁波口岸打造成优化口岸营商环境的示范高地。

三是持续推动开发开放。支持浙江自贸试验区宁波片区和综保区建设，复制推广改革措施，开展制度集成创新，探索实施油气化工品监管新模式，推行内销选择性征税政策，推进国际中转集拼、非保税货物便捷进区和便利互转等业务。优化展品监管通关流程，支持第二届中国-中东欧国家博览会举办；积极承建中国-中东欧国家海关合作信息网，推动中国中东欧“17+1”经贸合作示范区建设。

四是加强对外协作，形成整体合力。对标国际国内一流标准，积极对接口岸管理部门，着力抓好改革、创新、提效、降费等各项工作，在跨境贸易便利化领域持续发力，在实践中取得更多可复制推广的经验，合力共建优化口岸营商环境示范高地。树立系统观念，强化与地方各部门的协同，支持改革创新诉求，深化关贸、关企、关港合作，进一步完善齐抓共管、协同推进的工作机制，同频共振，并配合地方政府推进优化口岸营商环境各项任务落实。（作者系宁波海关党委委员 副关长 苏铁）

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