区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）已于2022年1月1日正式生效。中国和越南均为RCEP成员，且互为重要农产品贸易伙伴，RCEP项下中越农产品市场将会如何开放？随着RCEP的生效实施，我国与越南农产品贸易和投资前景如何？如何深化中越农业合作？
1、中越农产品贸易概况
农业是越南国民经济的支柱产业，2020年农业增加值约占国内生产总值的15%左右。主要的粮食作物是稻米、玉米、马铃薯、木薯等，经济作物有咖啡、橡胶、腰果、茶叶等。中越两国山水相连，在农业资源、市场和技术等方面具有较强互补性，随着双方农产品竞争力的提升、中国—东盟自贸区的建成以及“一带一路”倡议的推进，近年来双边农产品贸易快速增长。2010年至2020年十年间，中越农产品贸易额从21.2亿美元增至94.8亿美元，增加了3.5倍；中国从越南的农产品进口额由7.7亿美元增至39.9亿美元；对越南农产品出口额从13.5亿美元增至54.9亿美元。目前，中国已成为越南农产品第二大出口国和第一大进口国。双边农产品贸易额占越南农产品贸易总额的比例从2010年的9%提升至2019年的18%。
2、RCEP项下中越农产品市场开放情况
RCEP签署前，中越两国已在中国—东盟自贸区框架下相互开放农产品市场，中国对越南93%、越南对中国91.7%的农产品取消了关税。在RCEP项下，双方总体维持了中国—东盟自贸区项下的开放水平，另对少量农产品扩大开放。随着RCEP的生效实施，开展中越农产品贸易的企业可以在中国—东盟自贸区和RCEP项下的优惠关税之间进行选择，只要满足某一自贸区的原产地规则即可相应适用其优惠关税。鉴于RCEP原产地规则较为宽松，允许15个成员方的价值成分进行累积，在其区域价值成分标准与中国—东盟自贸区等同的情况下，由于RCEP成员更多、更易达标，其享惠门槛大幅降低，RCEP项下的关税减让仍有积极意义。
RCEP项下，越南承诺对中国91.3%的农产品最终取消关税，其中对840个税目的农产品维持零关税或在协定生效时立即降税到零，占全部农产品的50.1%，主要是鲜冷鱼、带壳禽蛋、天然蜂蜜等；692个税目经10年至20年关税降零，占全部农产品的41.2%，主要包括乳及奶油、马铃薯、咖啡、坚果、菠萝等；143个税目实行部分降税、例外处理和维持关税配额管理，占全部农产品的8.4%，主要包括红茶、咖啡、稻谷、食糖、烟草等。
与之相对应，中国承诺对越南92.6%的农产品最终实行零关税，其中对960个税目的农产品维持零关税或立即降零，占全部农产品的65.3%，主要包括鱼类、水果及坚果、饮料、调味品、糕饼点心等；对404个税目经10年至20年降零，占全部农产品的27.4%，主要包括杏仁、精油、茶、果汁等；出于粮食安全、农民生计等考虑，对106个税目实行例外处理或部分降税，主要包括小麦、玉米、大米、食糖、棕榈油等，占全部农产品的7.3%。
越南对服务贸易开放采用正面清单方式进行，开放水平高于其在中国—东盟自贸区项下的承诺，并将在协定生效起六年内转为负面清单。例如，越南在中国—东盟自贸区项下没有开放食品行业的包装服务，在RCEP里允许合资企业在工业园区内（经济开发区）进行这项服务，条件是合资企业中外资比例不超过49%。
对于投资领域采用负面清单方式承诺，“非禁即入”，并大幅压缩涉农投资领域的限制措施。如RCEP下越南取消了对外资从事水产品加工、植物油加工和乳品加工需使用本国原材料的限制；对种植业、畜牧业及餐饮供应等领域扩大开放。此外，协定在通关便利化、电子商务等现代化议题方面也作出了高水平承诺，如协定要求对快运货物、易腐货物等力争6小时通关等，这将进一步优化中越农业贸易投资环境。
3、借力RCEP深化中越农业合作的主要方向
RCEP项下中越农产品领域的关税减免、更宽松的原产地规则和高水平的贸易便利化安排，有利于中越双方在区域内灵活配置资源，开展产业链合作。可紧抓RCEP生效实施契机，拓展和深化中越农业合作。
一是推动双边农产品贸易高质量发展。通过举办农业贸易企业对接会、在越南建设农产品展示中心和海外仓、鼓励企业开展农产品国际商标注册等多种途径，积极促进自主品牌出口，提升出口附加值。
二是发展对越农业服务贸易。借助越南服务贸易在RCEP项下扩大开放的机遇，推动农机农技服务“走出去”。
三是加大对越农业投资，提升跨境农业产业链供应链水平。充分利用我国农产品加工技术优势和越南劳动力成本优势，与越南开展农业产业链合作，打造安全稳定、协同高效、互利共赢的区域农业产业链。
来源：中国贸促会农业行业分会（农业农村部农业贸易促进中心） ，作者：徐偲日
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