提交十三届全国人大五次会议审议的政府工作报告提出，今年将实施新的组合式税费支持政策，预计全年退税减税约2.5万亿元，加强金融对实体经济的有效支持，推动降低企业生产经营成本。
连日来，在各代表团全体及分组会议期间，众多代表就此提出建议：减税降费要减少环节简化手续，及时足额发放；加大对科技型、劳动密集型行业减税降费力度；应充分考虑财力较弱地区承受能力，解决县级税源培植突出问题。
■建议1
减环节简手续，及时足额发放
政府工作报告指出，坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。减税部分，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。
很多代表在发言中表示，希望减税降费政策尽快落实，及时、足额发放。
重庆团莫恭明代表、山东团王红星代表建议，尽快将政府工作报告提出的减税降费等政策落到实处。福建团邓力平代表建议，各级政府及财政、税务等相关部门要密切配合，确保大规模退税减税这一关键性举措落实到位，产生效应。广东团王伟中代表建议，国家层面应加快出台各项政策实施细则，特别是围绕实施新的组合式税费支持政策细化具体工作方案，推动各项政策尽快落地见效。
福建团赵静代表表示，报告提出的一系列新的组合式税费支持政策，能够有力降低企业负担，有效促进稳增长、保就业、惠民生，建议由地方政府、财政、人行、税务、市场监管等相关部门共同发力、有效协同，尽快建立工作协调机制，制定工作方案，减少退税环节，简化操作流程手续等，确保退税减税举措落实到位。河北团张业代表提出，简化减税降费政策，把退税变成减税，让大家能够感受到惠民利企政策。
■建议2
减税降费实施要精准，体现“雪中送炭”
多位代表建议，提高减税降费政策的精准性。
江西团孙新阳代表认为，要紧扣高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，实施积极财政政策，统筹疫情防控和经济社会发展，稳定宏观经济大盘，保持一定强度财政支出，提高减税降费政策精准性。湖南团胡伟林代表建议，精准实施减税降费。湖南团曹慧泉、郑建新、龙晓华、刘志仁代表提出，精准实施减税降费特别是留抵退税政策。
政府工作报告指出，综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。
上海团朱建弟、陈力、李丰代表表示，要全面、精准做好减税降费工作，实施新的组合式税费支持政策，让中小企业有实实在在的获得感。重庆团刘希娅、史浩飞、马善祥、释身振代表建议，减税降费要更多体现“雪中送炭”。
澳门团何敬麟代表提出，留抵退税是否只限于部分重点行业，希望进一步明确。他建议，税收优惠政策惠及的中小微企业认定标准，应根据各地实际经济情况进行调整。另外，之前已经享受税收优惠的企业（如横琴粤澳深度合作区内的企业）是否可以享受双重或多重税收优惠政策，也希望予以明确。
多名代表提出，对减税降费政策成效进行评估。上海团寿子琪、杲云代表建议，对减税降费等财税政策的实际成效进行评估、监测、分析、研判，为制定更有针对性的政策奠定基础。上海团刘新华代表建议，对税收结构作整体性安排，在税种设置、税率确定、留抵安排方面更加严谨科学。甘肃团杨元忠代表建议，建立减税降费长效机制，对市场进行预期引导，做好事前测算、事中监控、事后评估，促使相关政策落到实处。
■建议3
加大劳动密集型行业减税降费力度
政府工作报告提出，重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。
政府工作报告强调，引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。发挥好政策性、开发性金融作用。
多位代表提出，“减税降费”措施应对某些行业予以倾斜和关注。如，山东团袁俊洲代表建议，适度提高制造业企业研发费用加计扣除比例。湖南团聂鹏举代表建议，科技型中小企业加计扣除比例要提高到100%，完善企业投入基础研究奖励政策和税收优惠；高新技术企业所得税税率由15%调整为10%。
部分代表关注劳动密集型行业，如安徽团吴友胜代表建议，加大劳动密集型行业和民生行业减税降费力度，支持企业升级发展；甘肃团王赋代表建议，增值税留抵退税重点放在中小微企业和装备制造业，做到应退尽退、应退快退；四川团张国芬代表建议，加大对传统茧丝绸的关注和支持，增加专项资金投入，降低行业税费和成本，鼓励专业技术人才和年轻人到丝纺织行业就业；河北团庞永辉代表建议，促进地方手工艺产业发展，降低税负；山东团崔贵海代表建议，完善农业产业用地政策，加大融资支持力度，降低涉农企业税负。
浙江团审议中，徐冠巨代表表示，支持物流基础设施投资，放宽增值税留抵退税，增强企业主体经营活力。贵州团华茜代表建议，推动电商企业税收网络化，实现电商销售税收属地化，对偏远山区电商企业给予特殊税收优惠，加强电商平台监管。
广东团吴清平代表建议，通过税收优惠鼓励企业加强基础研究。重庆团马善祥、华晓丽、许仁安、石淑兰代表建议，把中型企业纳入减税降费范围。
■建议4
让公益组织和小微企业一样享受税费减免优惠
政府工作报告强调，增值税留抵退税力度显著加大，以有力提振市场信心。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。中央财政将加大对地方财力支持，补助资金直达市县，地方政府及有关部门要建立健全工作机制，加强资金调度，确保退税减税这项关键性举措落实到位，为企业雪中送炭，助企业焕发生机。
海南团刘平代表表示，今年的减税降费力度更大，实施新的组合式支持政策，减税和退税并举。“作为一名来自企业的代表，我对减税政策体会深刻。这几年我所在的企业一直在享受研发费用加计扣除，去年还享受到15%所得税优惠。”
黑龙江团郑功成代表建议，将事业单位和社会组织纳入支持范围，让慈善公益组织平等享受和小微企业一样的税费减免优惠及就业政策支持。青海团张永利代表建议，将“贷款服务”纳入增值税抵扣范围，进一步降低融资成本。
广西团曾光安代表建议，进一步梳理增值税、所得税之外的小税种，在降费方面采取更多实质性行动。浙江团审议中，马卫光代表说，对中小微企业的减负纾困，既要注重出台相应的减税降费政策，也要注重联动解决制约中小微企业发展的关键要素。河北团王连灵代表建议，着力打造智慧税务服务平台，为市场主体提供高质量纳税服务。
■建议5
应充分考虑财力较弱地区承受能力
政府工作报告强调，各地也要结合实际，依法出台税费减免等有力措施，使减税降费力度只增不减，以稳定市场预期。
多位代表建议，减税降费要充分考虑财力较弱地区承受能力。
福建团刘远代表认为，执行留抵退税政策时应充分考虑财力较弱地区的承受能力。山东团刘兴云代表提出，对于受减税降费影响较大、人均财政支出力度低的地区，加大倾斜力度，缓解地方财政困难。澳门团刘艺良代表说，报告提到各地要结合实际出台税费减免措施，扶持小微企业，希望加大专项转移支付力度，缓解地方财政压力。
浙江团徐宇宁代表建议，在设计增值税留抵退税专项转移支付资金分配办法时，以地方增值税留抵退税额为主要分配因素，对增值税留抵退税额较大的地方给予特定支持。贵州团晏婉萍代表建议，在预算报告中“改进增值税留抵退税制度”后，增加“出台支持中西部困难地区基层落实减税降费的倾斜政策，提高补助的比例”。
新京报记者 沙雪良 实习生 张晓悦
编辑 白爽 校对 吴兴发
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